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TPP影响深远但局限仍存

2019/9/13 16:51:00

TPP影响深远但局限仍存

经过数年艰苦谈判,12个成员国终于在美国亚特兰大达成“跨太平洋战略经济伙伴协定”(TPP)。虽然TPP还需要各国政府和立法机关的最终批准才能生效,但可以说已经迈出至关重要的历史性一步。TPP的达成将对亚太地区和全球的政治经济产生深远影响。

 

首先,美国重返亚太战略取得突破性进展,在经济领域有了坚实支撑。

 

美国加入并且主导TPP谈判与美国推动重返亚太战略几乎同时发生。美国外交和防务专家普遍认为TPP构成美国重返亚太的经济支柱。美国可以通过TPP更为实质性地推进其与盟友的经济联系,强化美国在亚太地区的经济吸引力和影响力。TPP迟迟未能取得突破,直接限制了美国重返亚太战略的实际作用。奥巴马总统之所以不遗余力地推动TPP达成协议,根本原因在于其深知,TPP不仅直接关乎其离任后的政治遗产,而且直接决定其重返亚太战略的最终效果。没有TPP的支撑,重返亚太将成为奥巴马政府两届外交的最大烂尾工程。

 

其次,地区经济合作出现新动力,亚太地区经济一体化将深入发展。

 

TPP是亚太地区国家推动本地区经济合作深入发展的尝试之一。与TPP同时并行的,还有区域全面经济伙伴关系(RCEP)和中日韩自贸协定等。TPP率先达成,从积极意义上说,不仅表明地区经济合作具有广阔前景,而且将会刺激其他地区经济合作机制向前发展。可以预计的是,受TPP推动,RCEP的主要谈判国将会有紧迫感,加速谈判进程。从这个意义上说,TPP是亚太地区新一轮经济合作机制建设的先锋尝试,将会推进其他经济合作机制建设,最终有助于亚太地区经济的整合,直至出现一个覆盖所有亚太经济体的巨型自贸区。

  

最后,全球贸易规则发生新变化,TPP所倡导的新规则将产生广泛影响。

  

TPP最大的特点,在于其所倡议的规则具有高标准属性。TPP不仅包括传统的关税减免,而且纳入了诸多规则要求,集中体现在成员国的市场准入限制门槛更低、知识产权的保护力度更大、劳工和环境保护标准更严、贸易争端的法律约束力更强以及竞争中立要求更高等方面。总体而言,TPP这些规则符合国际贸易的发展方向,但同时也需要谈判成员承诺更多、让步更大。

 

TPP的达成,将会促成美国等TPP成员在未来的自贸协定谈判中沿循这些标准,也会推动其他一些非TPP国家在自贸协定谈判中主动或者被动地采纳这些标准。由于出现TPP这一案例,以TPP规则为样本的谈判将成为自贸协定贸易谈判的主要潮流,并对国际贸易规则起到深刻的塑造和引领作用。

 

不过,需要指出的是,虽然TPP会产生上述影响,但同时也要看到TPP存在若干重大限制,最终效果不宜过分夸大。最为关键的是,全球经济格局、世界贸易环境和国际经济治理已经发生显著变化,TPP仅仅是众多地区经济合作机制中的一种,如果未来仍然保持封闭的俱乐部形式,刻意排除某些经济大国,TPP恐难获得最佳的经济效果。

 

 

 

【新闻链接】

 

美日澳等12国达成TPP协定

 

据新华社美国亚特兰大10月5日电 美国贸易代表迈克尔·弗罗曼5日宣布,美国、日本、澳大利亚等12个国家已成功结束“跨太平洋战略经济伙伴协定”(TPP)谈判,达成TPP贸易协定。

 

弗罗曼当天在新一轮TPP部长级会议结束后举行的新闻发布会上说,经过5年多的密集谈判,谈判各方已就TPP协定达成一致,以支持亚太地区的就业、可持续增长、包容性发展和创新,实现了之前设定的目标。

 

弗罗曼表示,为将TPP协定成果正式化,谈判官员将继续展开一些技术性的工作,以准备将完整的协定文本向公众发布。谈判官员期待与利益相关者就协定的一些特别议题继续进行沟通,并最终通过各国国内法定批准程序以保证协定得到实施。

 

贸易专家称,当天达成的协定需要得到相关各国的批准,估计需要数月甚至更长时间。

 

美国总统奥巴马当天发表声明,呼吁国会两党支持通过该协定。目前美国国会已有议员对该协定表示反对。

 

由于TPP谈判涉及的议题非常复杂,谈判过程不够透明,可能令部分群体利益受损,TPP谈判也遭到不少美国公众反对。连日来,当地工会组织、环保机构、消费者维权组织和医疗保健机构曾多次游行抗议。

 

TPP谈判涉及12个国家,涵盖全球40%的经济产出,包含投资、服务、电子商务、政府采购、知识产权、劳工、环境等30个章节。

 

(本文载于10月6日《解放日报》。作者系上海高校智库亚太研究中心执行主任、复旦大学美国研究中心副主任。图片来源新华社。编辑邮箱:shguancha@sina.com。)